近日，国家发展改革委发布了《中国营商环境发展报告（2026）》（以下简称《报告》），聚焦破除市场准入壁垒、综合整治“内卷式”竞争、规范涉企行政执法等重点关切，列出了2025年出台实施的主要法律法规或政策文件，介绍31个省（自治区、直辖市）因地制宜优化营商环境的生动实践。
一项项制度突破、一组组攀升数据，见证着全国统一大市场破障前行的坚实步伐。站在2026年“十五五”开局之年的新起点上，各地正以时不我待的紧迫感，在优化营商环境上持续用力，推动营商环境向更公平、更透明、更可预期的方向纵深迈进，为高质量发展积蓄新动能。
超大规模市场活力充分释放
2025年是“十四五”收官之年，多部门密集出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，中国营商环境建设取得新进展。
2025年，我国超大规模市场活力得到有效激发，市场准入负面清单持续缩减，公平竞争审查条例实施办法出台，覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系加快构建，各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。
一系列制度供给的优化，直接体现在企业办事效率的显著提升上。《报告》显示，“十四五”时期，全国31个省（自治区、直辖市）全部开通企业开办“一网通办”平台，实现企业开办全程网办，企业开办时间普遍压减至4个工作日以内。截至2025年年底，全国已有1.11亿家经营主体下载电子营业执照4.63亿次，累计使用电子营业执照办理身份认证、在线登录、电子签章等各类业务超10亿次，日均应用量达120多万次。
营商环境改善的红利不仅惠及内资企业，外资企业亦同步受益。《2025年稳外资行动方案》印发实施，明确提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点等一系列举措，释放进一步对外开放的积极信号；新版《鼓励外商投资产业目录》正式实施，将外商高度关注的高端制造业、数字经济等领域纳入支持范围。同时，还出台了鼓励外商投资企业境内再投资若干措施，落实境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，鼓励境外投资者扩大在华投资。
一系列开放举措推动外资流入持续升温。《报告》显示，2025年，全国新设外商投资企业70392家，同比增长19.1%。“十四五”时期，外商投资准入特别管理措施（负面清单）压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消；鼓励外商投资产业目录经过2022年、2025年两次修订，目录内总条目由1235条增加至1679条，增幅超35%；利用外资累计达到7543亿美元，比“十三五”时期增加8%。外资企业贡献了全国1/3的进出口、1/4的工业增加值、1/7的税收，创造了3000多万个就业岗位，为中国经济社会发展作出重要贡献。
Vistra卓佳北亚区主管及执行副总裁张海亮向《中国经营报》记者表示，中国营商环境正持续迈向更高水平的开放与高质量发展。中国凭借完善的产业体系、巨大市场和高效数字化政务环境，始终是外商投资的重要目的地。
一家美国企业的中国区副总裁向记者表示，中国市场是全球最重要的市场之一，中国在新质生产力和低碳发展等领域的战略方向，与公司的核心业务高度契合。“我们期待更多产业和行业持续快速发展，尤其是与民生紧密相连、与先进制造业息息相关的诸多领域，如半导体、生命科学、造船、新能源、储能等。我们坚信，中国在这些领域将保持良好的增长态势。”
营商环境改善不仅吸引了外资流入，也为本土企业全球化布局提供了有力支撑。《报告》指出，出海服务体系不断健全。鼓励有条件的地方打造出海综合服务港，在重点国别建立海外综合服务站，为出海企业建设国际营销网络、开拓海外市场提供持续服务。
张海亮认为，近年来，中国企业“走出去”的需求显著增强，正加速向亚太及全球布局。对于出海企业而言，关键在于如何在复杂多变的国际环境中实现跨国增长。对此，企业可充分发挥香港的核心角色，将其打造为全球治理枢纽、运营指挥中心以及对接国际资本市场的重要门户。
全国统一大市场“四梁八柱”基本建立
当前，全国统一大市场建设正在向纵深推进。根据“五统一、一开放”（统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放）基本要求，中国正在加快建立健全全国统一大市场的基础制度规则。
《报告》显示，聚焦纵深推进全国统一大市场建设重点内容组织开展法治督察，加强法规规章备案审查，全年依法审查法规规章2508件。
在综合整治“内卷式”竞争方面，《报告》显示，“十四五”时期，中国制修订出台反垄断法、反不正当竞争法、国务院关于经营者集中申报标准的规定、公平竞争审查条例等4部法律、行政法规，经营者集中审查规定、禁止垄断协议规定等8部部门规章，进一步健全公平竞争治理规则；依法立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件290件，清理地方标准8000余项，坚决纠治各种封闭“小市场”、自我“小循环”的行为；加大对企业之间不正当竞争行为的监管力度，查办各类不正当竞争案件近5万件，加强民生重点领域反垄断执法，查办垄断协议、滥用市场支配地位案件111件、罚没金额271.89亿元，推动市场竞争生态不断优化。
在公平竞争治理方面，《报告》显示，2025年，办结公用事业、医药等重点领域垄断协议和滥用市场支配地位案件22件，罚没款总额6.5亿元。出台经营者集中申报规范，2025年依法无条件批准经营者集中申报687件，平均受理时间16.61天、审查时间25.39天。
“全国统一大市场建设是一个长期的市场深化过程。”北京大学光华管理学院应用经济学系助理教授罗弥向记者表示，“全国统一大市场建设带有明确的产业结构导向，与政策选择高度契合。整体来看，全国统一大市场建设更多是产业结构层面的调整与优化，如果能将其与财政、消费促进等政策更好融合，有望实现更优的政策效果。”
在顶层制度不断完善的同时，各地也因地制宜推出营商环境升级方案，推动统一大市场建设落地见效。
2026年是“十五五”开局之年，多个省份推出了营商环境优化升级的方案，持续释放改革红利。
2026年4月，山西省公布《山西省推进营商环境优化升级方案》，将推进38项重点任务、86项改革举措落地见效，年底前形成一批标志性改革成果；5月，云南省人民政府公布的数据显示，云南省实有经营主体已经超过了684万户，其中企业超161万户、近5年增长了1.1倍，民营经济增加值突破1.7万亿元；5月13日，河北省人社厅印发《2026年全省人社领域营商环境提升行动方案》，聚焦就业服务、人才开发、社保服务、劳动关系、政务服务五大维度，推出系列惠企便民举措，推动人社营商环境迭代升级。
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